近段时间，突如其来的雾霾天气横扫了大半个中国，一时间，环境问题尤其是空气污染问题再次引来社会各界的口诛笔伐。
“去年以来，我国多地深受雾霾天气的困扰，从北京及其周边地区的雾霾产生源头看，26%是由燃煤引起的。”“加强商品煤质量管理研究”课题组组长、中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌表示。
记者从相关企业人士处了解到，上周，国家发改委下发《煤炭质量管理暂行办法(征求意见稿)》（下称《办法》），拟对劣质煤尤其是劣质进口煤进行严格控制。
事实上，国家去年5月已经给相关电企及贸易企业下发过《商品煤质量管理暂行办法（征求意见稿）》征求意见，当时由于存在限制煤炭进口之嫌，遭到用煤企业和贸易商的激烈反对，最后不了了之。
与去年5月相比，新的《办法》有所改动，要求进口褐煤收到基低位发热量≥16.50MJ/kg(约为3946大卡)，其他煤种收到基低位发热量≥18MJ/kg(约为4300大卡)，并对国内及进口煤灰分、硫分指标进行了相应规定。
岳福斌认为，《办法》中提出的新标准将会带来煤价上涨，企业燃煤设备需要更新，也将增加其用煤成本。同时，新标准也会影响到煤炭的进口。“《办法》若出台，对进口煤影响最大的是其中污染较大的劣质煤，预计被限制的劣质煤约占进口煤总量的20%左右，这为优质煤的进口腾出了空间。从这个角度看，未来我国商品煤进口结构将更趋优化。”
煤炭资源网的原博也对期货日报记者表示：“粗略估计，限制低卡煤政策将影响到中国进口煤总量的1/3，《办法》一旦出台并实施，起码会影响8000万—1亿吨的进口动力煤。”
海关总署数据显示，2013年1—11月中国累计进口煤炭2.92亿吨，累计同比增长15.1%；其中褐煤进口5234万吨，同比增长8.8%。2012年中国进口煤炭2.89亿吨，其中褐煤5369万吨；其中，自印尼进口煤炭1.18亿吨，占中国进口总量的41%。
据原博介绍，国内电厂的入炉煤卡值平均在4500—4800大卡之间，而从印尼进口的煤多数在3800—4200大卡之间。“南方电厂从印尼进口低卡煤，再买国内高卡煤进行配煤。”
“《办法》若出台，对南方电厂影响会很大。国家限制进口低卡煤，这将大大提高电厂的用煤成本。”一位不愿透露姓名的电厂负责人告诉记者。
业内人士认为，《办法》出台并实施后，虽然会加大南方电厂的用煤成本，但却会让神华在煤炭价格谈判上更有话语权。“如果《办法》实施，今年动力煤市场的悲观情绪估计要一扫而空了。”
